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        規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序 重在完善手段提升效能

        2023年05月23日 07:30   來源:人民日?qǐng)?bào)海外版   

          □ 王天星

          為進(jìn)一步完善監(jiān)管手段,依法規(guī)范市場(chǎng)秩序,不久前,文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。當(dāng)前,在線旅游市場(chǎng)發(fā)展十分迅猛,在線旅游經(jīng)營者數(shù)量不斷增加,新興業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn),旅游業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。《意見》的印發(fā),有利于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,及時(shí)消除發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,保障旅游者合法權(quán)益,改善旅游消費(fèi)環(huán)境,提振旅游消費(fèi)信心,推動(dòng)在線旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合《意見》內(nèi)容以及行業(yè)發(fā)展情況,規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

          一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管巡查。對(duì)在線旅游市場(chǎng)開展監(jiān)管巡查是各級(jí)文化和旅游行政部門的法定職責(zé),也是督促在線旅游經(jīng)營主體守法經(jīng)營的必要保障,對(duì)于維護(hù)在線旅游市場(chǎng)秩序十分重要。開展在線旅游市場(chǎng)監(jiān)管巡查,應(yīng)當(dāng)建立健全以在線旅游平臺(tái)經(jīng)營者為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制,完善網(wǎng)絡(luò)巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、情況通報(bào)、行政指導(dǎo)、行政約談、問題移交等閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),以標(biāo)準(zhǔn)作為提升在線旅游服務(wù)質(zhì)量的重要依托,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判在線旅游經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量。將在線旅游經(jīng)營服務(wù)中的未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)、售賣“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品、違規(guī)收集利用用戶個(gè)人信息等問題作為監(jiān)管巡查的重點(diǎn)。在監(jiān)管巡查中,對(duì)存在問題的在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過行政約談等方式予以提醒、警示、制止,發(fā)現(xiàn)違法行為線索,及時(shí)移交有管轄權(quán)的執(zhí)法部門進(jìn)行查處,以此規(guī)范在線旅游經(jīng)營秩序。

          二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處,讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià),對(duì)于其他在線旅游經(jīng)營者是有效的教育和警示,有利于彰顯法律法規(guī)的權(quán)威,有利于規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序。在執(zhí)法工作中,各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)按照線上線下一體化監(jiān)管原則,建立日常檢查、定期檢查以及與市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度,依法對(duì)在線旅游經(jīng)營服務(wù)開展監(jiān)督檢查,查處違法違規(guī)行為。在執(zhí)法工作中,應(yīng)當(dāng)全面梳理當(dāng)?shù)卦诰旅游經(jīng)營服務(wù)主體等相關(guān)信息,建立在線旅游經(jīng)營服務(wù)者名錄,強(qiáng)化在線旅游市場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管,及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范公開抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果,以政府信息公開來提升執(zhí)法監(jiān)管的效用。各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門探索建立在線旅游經(jīng)營案件會(huì)商機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)合懲戒機(jī)制,對(duì)在線旅游經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。在強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí),各級(jí)文化和旅游行政部門還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,探索社會(huì)公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)提升在線旅游經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營情況的透明度,構(gòu)建在線旅游市場(chǎng)現(xiàn)代治理機(jī)制。

          三是提升信用監(jiān)管效能。信用監(jiān)管,是行政部門基于市場(chǎng)主體的信用狀況采取不同類型、不同強(qiáng)度監(jiān)管措施,有利于激勵(lì)合規(guī)經(jīng)營、提升違法經(jīng)營成本,是一種新型現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)旅游法、在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定等法律法規(guī),加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管,對(duì)失信的在線旅游經(jīng)營主體實(shí)施管理措施,強(qiáng)化信用監(jiān)管的震懾作用。要依據(jù)文化和旅游信用管理規(guī)定等規(guī)章,組織開展在線旅游經(jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià),依據(jù)經(jīng)營主體的信用狀況,推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管,激勵(lì)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營。鼓勵(lì)在線旅游經(jīng)營者主動(dòng)向社會(huì)公眾作出信用承諾,依靠社會(huì)公眾的力量對(duì)在線旅游經(jīng)營主體的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,將其守信狀況納入質(zhì)量等級(jí)評(píng)定體系之中。加強(qiáng)在線旅游行業(yè)誠信文化建設(shè),讓誠信文化浸潤每一個(gè)在線旅游經(jīng)營者,樹立一批誠信經(jīng)營的典型企業(yè),引導(dǎo)、激勵(lì)更多的在線旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營,形成誠信經(jīng)營的良好風(fēng)尚。充分發(fā)揮在線旅游經(jīng)營平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),根據(jù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營狀況及消費(fèi)者的評(píng)價(jià)、第三方的監(jiān)督數(shù)據(jù)等,支持在線旅游經(jīng)營者參與信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,不斷提升信用監(jiān)管的成效。

          四是提高數(shù)字監(jiān)管效能。數(shù)字時(shí)代,唯有開展數(shù)字監(jiān)管才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要,有效規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序。各級(jí)文化和旅游行政部門依托現(xiàn)代數(shù)字技術(shù),基于在線旅游經(jīng)營大數(shù)據(jù),對(duì)在線旅游經(jīng)營主體的服務(wù)質(zhì)量、守法狀況等進(jìn)行監(jiān)督與管理,具有全天候、全方位、高效率等特點(diǎn)。各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建業(yè)務(wù)數(shù)量全覆蓋、信息全程跟蹤、手段動(dòng)態(tài)調(diào)整的在線旅游信息化監(jiān)管機(jī)制,建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、線上流轉(zhuǎn)等非接觸式監(jiān)管機(jī)制。通過全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),對(duì)涉及在線旅游經(jīng)營服務(wù)的舉報(bào)投訴線索進(jìn)行分類處置,依法督促經(jīng)營主體及時(shí)整改,并將其違法違規(guī)線索移交屬地執(zhí)法部門進(jìn)行查處。開展在線旅游市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、分析、響應(yīng)、處置,對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)布提示信息。推動(dòng)在線旅游經(jīng)營者使用標(biāo)準(zhǔn)化旅游電子合同,推動(dòng)《旅游電子合同與服務(wù)規(guī)范》的落地實(shí)施。對(duì)于上述在線旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歸集,做好共享,不斷提升在線旅游市場(chǎng)監(jiān)管成效。

          (作者為文化和旅游部法治專家委員會(huì)委員、北京第二外國語學(xué)院文化旅游法規(guī)中心副主任)

          


        (責(zé)任編輯 :楊秀峰)

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