日前,網(wǎng)上一則“樂山大佛被賣了”的消息,引發(fā)廣泛關(guān)注。對(duì)此,樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,網(wǎng)上關(guān)于大佛被賣的傳言不實(shí),實(shí)際是景區(qū)觀光游覽車和攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓事宜。有專家表示,這種做法屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓,是一種常規(guī)做法,并不意味著整個(gè)景區(qū)外包。
景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是一種利用社會(huì)資本讓旅游資源保值、增值的手段,有相關(guān)法律予以支持和規(guī)范。根據(jù)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)條例第三十七條,風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同,依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
依法依規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),可以為風(fēng)景區(qū)和文物保護(hù)提供更多資金,實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化的景區(qū)運(yùn)營(yíng)。相較承擔(dān)景區(qū)文物管理和保護(hù)工作的事業(yè)單位,專業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一般在運(yùn)營(yíng)景區(qū)方面更有經(jīng)驗(yàn)。在保證公平的基礎(chǔ)上,通過招標(biāo)考察選擇優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,可以提高景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)效率,更快打響景區(qū)品牌,給游客提供舒適的游覽體驗(yàn)。游人多了自然會(huì)帶來更多經(jīng)營(yíng)收入,反過來可以提供更多資金用于景區(qū)和文物維護(hù)工作,不失為一種借助市場(chǎng)力量加強(qiáng)文旅資源保護(hù)的好辦法。
經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是為了以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)景區(qū)與文物保護(hù)的可持續(xù),同時(shí)方便更多游客領(lǐng)略祖國(guó)的自然文化遺產(chǎn)。因此,景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓后還是應(yīng)持續(xù)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)方經(jīng)營(yíng),避免不當(dāng)行為給景區(qū)造成破壞。
合格的景區(qū)經(jīng)營(yíng)者需要取得相關(guān)資質(zhì),在法律允許范圍內(nèi),報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行建設(shè)、舉辦活動(dòng)。避免沒有經(jīng)過合理評(píng)估、考察的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和文物造成破壞,導(dǎo)致掠奪式開發(fā),影響可持續(xù)發(fā)展。此外,如果投資方在項(xiàng)目上馬前沒有做好可行性分析和市場(chǎng)調(diào)研,也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善,出現(xiàn)虧損,最終倉(cāng)促退出,影響景區(qū)開發(fā)建設(shè)。
允許景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓,本來是利好管理者和投資方雙方的好事,但是要把好事辦好,需下一番功夫。景區(qū)管理單位應(yīng)在出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)之前做好規(guī)劃,摸清家底,編制科學(xué)合理的招標(biāo)書,在公開公正的前提下進(jìn)行招標(biāo)工作。文旅和市場(chǎng)監(jiān)管部門也要做好對(duì)文物保護(hù)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管工作,確保經(jīng)營(yíng)行為合法合規(guī),不對(duì)景區(qū)資源造成破壞。承擔(dān)景區(qū)經(jīng)營(yíng)工作的企業(yè)也要提高自律意識(shí),合理規(guī)劃景區(qū)規(guī)模、布局交通和營(yíng)業(yè)項(xiàng)目,保證開發(fā)適度、運(yùn)營(yíng)有序,同時(shí)要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、科普宣傳等社會(huì)責(zé)任,讓寶貴的自然遺產(chǎn)和人文遺產(chǎn)可以繼續(xù)傳承,實(shí)現(xiàn)文化效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:李和風(fēng))