上海歷史風(fēng)貌區(qū)類型多樣、分布廣泛，在保護與更新的辯證邏輯下，面臨多樣化、個性化的問題，需多元主體協(xié)同創(chuàng)新解決方案

　　上海是國務(wù)院公布的國家歷史文化名城，擁有類型豐富、量大面廣的歷史遺存。伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，上海已建立起較為完善的歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護體系。進入存量開發(fā)階段，歷史風(fēng)貌區(qū)的保護與更新面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　保護概況

　　2003年1月，《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》施行。此后，該條例經(jīng)歷3次修正，明確保護對象為“歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路、風(fēng)貌保護河道和優(yōu)秀歷史建筑”等。

　　目前，上海市公布了共計1058處、3075幢優(yōu)秀歷史建筑以及401條風(fēng)貌保護道路（街巷），劃定了44片歷史文化風(fēng)貌區(qū)、254處風(fēng)貌保護街坊和約350個保護地塊。這些歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑不同程度地面臨保護與利用矛盾、財務(wù)壓力、政策滯后等困境。

　　保護與利用矛盾：對于歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑來說，保護為大。但對于在其中工作、生活的居民或使用者來說，原有的建筑內(nèi)部空間尤其是里弄建筑難以適應(yīng)現(xiàn)代人的生活方式和空間需求。

　　財務(wù)壓力：歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護需要巨額的財政資金投入，且逐年增長。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市一級將每年財政收入的1%（不少于10億元）作為風(fēng)貌保護專項資金，并按5%的幅度遞增；各區(qū)財政配套不少于市財政投入資金的50%。

　　政策滯后：2021年9月《上海市城市更新條例》頒布施行以來，歷史風(fēng)貌區(qū)與城市更新單元、區(qū)域更新、零星更新的關(guān)系有待重新梳理，包括將歷史風(fēng)貌區(qū)的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機制、容積率獎勵機制、土地供應(yīng)機制與區(qū)域統(tǒng)籌實施主體、物業(yè)權(quán)利人自我更新等機制統(tǒng)一起來，進一步創(chuàng)新政策供給。

　　歷史經(jīng)驗

　　回顧上海歷史風(fēng)貌區(qū)的保護與更新歷程，典型案例主要有新天地（1996年）、田子坊（1998年）、思南公館（1999年）、M50工業(yè)遺產(chǎn)改造（2000年）、外灘源一期歷史建筑保護與更新（2000年）、8號橋以及其后一系列工業(yè)遺產(chǎn)改造（2003年至2010年）、露香園（2005年）、徐匯濱江（2012年）、蘇河灣地區(qū)（2012年）、楊浦濱江（2013年）、承興里（2018年）、張園（2018年）、曹楊新村（2019年）等。

　　這里，僅選取露香園、曹楊新村兩個具有時代性的案例進行深入解讀。

　　露香園：從“拆改留”到整體肌理保護，推動“老城廂之根”整體煥新——

　　露香園與豫園、日涉園合稱為明代“上海三大名園”。2000年前后，露香園承載了5056戶常住居民。2005年，露香園舊改工作啟動；2021年，一期改造基本完成；目前，二期改造仍在持續(xù)中。

　　露香園在改造中對歷史建筑進行了分級保護和分類施策。例如，萬竹街41號是文物保護點建筑，采用“落架復(fù)建”方式進行保護更新，盡最大可能利用留存構(gòu)件及原有磚石材料。同時，根據(jù)空間新的使用屬性，有針對性地簡化和拓展原室內(nèi)裝飾，使之更符合現(xiàn)代人的審美習(xí)慣。

　　露香園一期地塊尚存在歷史巷弄走向、寬度和建筑間距等變化較大的情況 ，二期通過保護規(guī)劃調(diào)整，加強了風(fēng)貌肌理區(qū)域建筑高度、密度和空間尺度方面的把控。例如，開明里東側(cè)的和平里地塊形成了從東到西貫通的低層連綿帶，延續(xù)了老城廂低層高密度的拼貼式風(fēng)貌肌理。

　　曹楊新村：多元主體參與老舊小區(qū)微更新，實現(xiàn)工人新村的蛻變——

　　曹楊新村始建于1951年，是新中國興建的第一個工人新村。近年來，曹楊新村逐步邁入“老年化”時代，人口結(jié)構(gòu)老齡化明顯，居住建筑日趨老化，廚衛(wèi)合用的居住標準遠不能滿足現(xiàn)代居住要求，社區(qū)整體功能和居住環(huán)境也亟待提升。

　　有鑒于此，曹楊新村的更新改造先從存量空間資源的盤整、挖潛開始，將閑置空間、邊角料空間、雜亂空間、低效空間變廢為寶，補充完善公共設(shè)施。比如，將曹楊五村內(nèi)一棟閑置小樓更新改造為社區(qū)食堂，將原廢棄鐵路改造成的農(nóng)貿(mào)綜合市場再次改造為多層級、復(fù)合型的步行體驗式社區(qū)公園，將長度約2.2公里、寬度為8米至12米的曹楊環(huán)浜改造為“翡翠項鏈”。

　　接著，增加老年日托、活動中心、綜合服務(wù)點、衛(wèi)生站點、便民藥房等為老服務(wù)設(shè)施，打造包含助餐、出行、居家照護等在內(nèi)的數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)場景，推行“互聯(lián)網(wǎng)+診療服務(wù)”，進一步完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　然后，以“貼擴建”模式統(tǒng)籌風(fēng)貌保護與民生改善。在“遵循原有城市肌理 ，注重保護與傳承歷史風(fēng)貌”的原則下，結(jié)合新村建筑老舊破的實際情況，在保持每幢樓南立面外觀不變情況下，通過加固地基、重新布局樓梯通道、北立面內(nèi)凹尺度加大并增設(shè)獨立廚衛(wèi)等改造方式，最大限度地改善居住空間。改造后，每戶住房使用面積增加8平方米左右。

　　更新方向

　　上海歷史風(fēng)貌區(qū)類型多樣、分布廣泛，在保護與更新的辯證邏輯下，面臨多樣化、個性化的問題。在既有歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需繼續(xù)探索前行；個性化問題，需多元主體協(xié)同創(chuàng)新解決方案。

　　2024年6月，上海市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《上海歷史風(fēng)貌保護指南（征詢意見稿）》，提出分區(qū)引導(dǎo)、分級保護、分類施策、分階段實施的總體思路。

　　其中，分區(qū)引導(dǎo)特指針對中心城公共活動區(qū)、居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及郊區(qū)城廂、集鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落等不同風(fēng)貌特征，因地制宜、差異化制定保護歷史風(fēng)貌的引導(dǎo)要求。

　　分級保護特指對建筑類不可移動文物和優(yōu)秀歷史建筑，應(yīng)嚴格按照文物保護條例和風(fēng)貌保護條例的要求實施保護管理，對沒有納入建筑類不可移動文物和優(yōu)秀歷史建筑的風(fēng)貌建筑根據(jù)歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值及完好程度分為3級進行保護管理。

　　分類施策特指根據(jù)風(fēng)貌建筑的分級保護要求，綜合歷史風(fēng)貌評估、城市設(shè)計研究、建筑甄別評估及概念方案設(shè)計，經(jīng)優(yōu)秀歷史建筑保護專業(yè)委員會論證后，在規(guī)劃階段中合理確定保護更新分類方式。

　　靈活的政策供給和市場主體的靈活參與，是強化歷史風(fēng)貌區(qū)保護更新的重要手段。下一步，有必要推動“人民城市”與“全過程人民民主”理念有機融合，讓“更新”與“民心”同頻共振，使“民主”與“民生”緊密相連，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性。

　　財務(wù)平衡是城市更新可持續(xù)的基礎(chǔ)，歷史風(fēng)貌區(qū)保護與更新也不例外。下一步，有必要在歷史風(fēng)貌區(qū)的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機制、容積率獎勵機制、土地供應(yīng)機制等方面進行深入探索和實踐，提高政策供給的精度和靈活性。

　　（作者為上海市城市更新研究會副秘書長、高級工程師）