□ 范星宏
鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的新引擎，能有效激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、強(qiáng)勁的造血功能、強(qiáng)健的產(chǎn)業(yè)活力和強(qiáng)力的帶動作用，是推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的重要途徑。
近年來，特別是“十三五”以來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提速，品質(zhì)提升，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)。但也存在一些問題，集中表現(xiàn)為：資源挖掘深度不夠，大多停留在對原始資源的初始利用狀態(tài)；產(chǎn)品特色彰顯不夠，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)支撐保障不夠，政策整合不充分，融資難、融資貴、融資慢依然是制約瓶頸，土地、基礎(chǔ)配套等要素供給亟待加強(qiáng)，人才建設(shè)仍是短板。針對以上問題，必須以創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措、有效的辦法，彰顯農(nóng)村的“土氣”、巧用鄉(xiāng)村的“老氣”、煥發(fā)農(nóng)民的“生氣”、融入時代的“朝氣”，可重點(diǎn)在以下方面發(fā)力。
一、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
一是優(yōu)化項(xiàng)目謀劃。今天的謀劃就是明天的投資、后天的產(chǎn)出。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和市場需求，加強(qiáng)研究謀劃和分析論證，把握“挖掘特點(diǎn)—凝練亮點(diǎn)—突出要點(diǎn)—策劃賣點(diǎn)”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，突出特色，縱深拓展，謀深謀實(shí)，推出一批市場契合度高、成長性好的精品項(xiàng)目。
二是強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目全流程服務(wù)，建立分層級領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制、定期會商推進(jìn)機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制，針對項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，對癥下藥，有的放矢，建立項(xiàng)目建設(shè)的時間表和路線圖，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
三是實(shí)化項(xiàng)目招引。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，以農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，聯(lián)合大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)等經(jīng)營主體，構(gòu)建能夠滿足市場需求又適度超前的市、縣、園區(qū)多層級項(xiàng)目體系，建立鄉(xiāng)村旅游“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目庫，著眼產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)充”“填空”，采取以商招商、委托招商、基金招商等方式，推動招商項(xiàng)目落地實(shí)施、開工建設(shè)，形成有效投資和振興成果。
二、強(qiáng)化造血功能，提供充足資金保障
一是整合財政資金。積極爭取并利用好中央財政關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭取各類專項(xiàng)資金用于支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。支持地方政府設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展財政專項(xiàng)資金，并通過發(fā)行專項(xiàng)債券，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息等方式，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出“景區(qū)收益權(quán)貸”“惠農(nóng)e貸”“民宿貸”“微改易貸”等適合鄉(xiāng)村旅游的特色貸款產(chǎn)品。通過產(chǎn)權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)出售、租賃融資等方式，創(chuàng)新模式盤活資產(chǎn)，通過國內(nèi)上市融資、海外融資、信托融資等方式，充分利用資本市場進(jìn)行融資。探索開展公募REITs試點(diǎn)。
三是拓展合作方式。鼓勵市縣結(jié)合本地旅游資源優(yōu)勢，探索以市場化方式建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵社會資本通過PPP、公建民營等方式參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)村集體和村民利用資金、土地、房屋以及村集體資產(chǎn)入股鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓展投融資渠道，切實(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金不足問題。
三、注重人才為本，培育內(nèi)生發(fā)展動力
一是“引”。一方面，實(shí)施“鳳還巢”工程，吸引“雁歸群體”回鄉(xiāng)投資興業(yè)，推動項(xiàng)目回歸、人才回鄉(xiāng)、技術(shù)回援，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展注入源頭活水；另一方面，大力開展“招才引智”，遴選知名旅游企業(yè)家和旅游專家學(xué)者，組成高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游“智囊團(tuán)”，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供決策咨詢。
二是“育”。組織實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃，分級分類開展培訓(xùn)，加強(qiáng)對村干部、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員的培訓(xùn)，采取送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，培育一批鄉(xiāng)村工匠和旅游能人，提高其參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力和水平。
三是“留”。建立健全鄉(xiāng)村旅游人才激勵機(jī)制，通過放寬準(zhǔn)入條件、優(yōu)化營商環(huán)境、簡化審批程序、加大資金扶持力度、實(shí)行稅收優(yōu)惠、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等舉措，讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)安得下身、放得下心。
四、堅持文化引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興根基
一是活化開展鄉(xiāng)村文化活動。大力傳承發(fā)展鄉(xiāng)村民間文藝，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。結(jié)合時代特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)、組織開展符合當(dāng)代審美的文藝活動，如鄉(xiāng)村文藝匯演、文藝春晚、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)等。引導(dǎo)鼓勵各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌民俗、地域特色文化，策劃豐富多彩的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，打造形成一批節(jié)事品牌。
二是創(chuàng)意打造鄉(xiāng)村文化空間。依托歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)街區(qū)、古村落等資源，加強(qiáng)與文創(chuàng)、藝創(chuàng)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)合作，打造一批藝創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)村莊。深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化藝術(shù)資源，開展鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)和開發(fā)，打造鄉(xiāng)村文化館、村史館、文化廣場、博物館、鄉(xiāng)村特色街區(qū)，形成鄉(xiāng)村旅游的特色文化空間。
三是融合推進(jìn)鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)。融入科技手段，通過創(chuàng)意方式，活化鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村沉浸式體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。全力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈。探索“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員”制度，邀請一批行業(yè)大咖、權(quán)威專家、文旅精英、返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢等作為鄉(xiāng)創(chuàng)特派員，賦能鄉(xiāng)村旅游。
五、統(tǒng)籌各方資源，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)合力
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級黨組織的引領(lǐng)保障作用，確保鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)重大決策部署貫徹到位。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要考核指標(biāo)。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手任雙組長，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親手抓鄉(xiāng)村旅游的工作機(jī)制。
二是加強(qiáng)綜合施策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，細(xì)化支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)的具體措施，落實(shí)有關(guān)土地、稅費(fèi)、行政審批、融資、人才等要素環(huán)節(jié)上的扶持政策。有效激活農(nóng)村集體用地、閑置宅基地和農(nóng)房，保障建設(shè)項(xiàng)目用地供給，健全用地管理制度，嚴(yán)控低效土地利用，提升土地供給績效。
三是加強(qiáng)宣傳推廣。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)域弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的熱情。挖掘鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣一批典型發(fā)展模式，宣傳一批優(yōu)秀案例和先進(jìn)人物。充分運(yùn)用媒體工具，解讀鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策，宣傳做法經(jīng)驗(yàn)，推廣典型模式，營造全社會關(guān)注鄉(xiāng)村旅游、參與鄉(xiāng)村旅游的氛圍。
（作者單位：安徽省文化和旅游廳）
