廣州市政協(xié)十四屆二次會(huì)議期間，政協(xié)委員提交了9件涉及規(guī)范露營產(chǎn)業(yè)管理和健康發(fā)展的提案。目前，國內(nèi)露營產(chǎn)業(yè)進(jìn)入沉淀和調(diào)整期，廣州如何抓住機(jī)遇，高水平建設(shè)“公園城市”？近期，廣州市政協(xié)城建資源環(huán)境委員會(huì)與黃埔區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)，組織政協(xié)委員結(jié)合“百姓提案”辦理開展調(diào)研，與市文化廣電旅游局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)和園林局等職能部門進(jìn)行協(xié)商，為“露營熱”開發(fā)展良方。

　　日前，廣州市政協(xié)“有事好商量”聯(lián)動(dòng)“百姓提案”，走進(jìn)黃埔區(qū)長嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公園。尋一處綠地，與大自然親密接觸，一邊體驗(yàn)露營之樂、一邊座談民生熱話。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者何道嵐 

　　從“量”上尋突破

　　建議：分批分類開放城市露營地

　　廣州市區(qū)的公園和綠地并不少，但市政協(xié)委員、廣東南方軟實(shí)力研究院副院長譚國戩經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些地方有時(shí)一地難求，另外還存在配套設(shè)施如停車位有限等問題，都會(huì)影響露營體驗(yàn)。

　　2023年，廣州市為進(jìn)一步拓展公園綠地開放共享空間，開放公園綠地草坪及林下空間持續(xù)擴(kuò)大。公園綠地共享空間的增加，一定程度上激發(fā)了市民游客在繁忙喧囂城市中親近自然、享受自然的美好愿望。部分露營地亦已采用預(yù)約模式，控制人流量，露營旺季一到，往往供不應(yīng)求。

　　在實(shí)地調(diào)研期間，市政協(xié)委員吳會(huì)軍聽到很多市民的反映：市區(qū)很少能夠找到合適的露營地。原因之一是城市露營地規(guī)劃還處于起步階段，設(shè)施不夠齊全，比如供市民進(jìn)入的城市綠地承載能力不足。市政協(xié)委員鄧安婷建議，應(yīng)梳理旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、郊野公園、體育公園等區(qū)域——?jiǎng)澐致稜I休閑功能區(qū)，提供露營服務(wù)，擴(kuò)大供給；鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪地和林下空間，方便群眾休閑活動(dòng)。

　　譚國戩委員提出兩方面的規(guī)劃建議：一是采取疏堵結(jié)合、區(qū)域劃定的方式，分批分類推動(dòng)城市公園與綠地開放露營；二是結(jié)合“百千萬工程”，用好“點(diǎn)狀供地”政策，支持郊野經(jīng)營者營地項(xiàng)目建設(shè)，助力民宿開發(fā)鄉(xiāng)村振興。

　　回應(yīng)：《2023廣州露營地圖》越畫越大

　　未來能否在廣州市區(qū)提供更多露營點(diǎn)？

　　市林業(yè)和園林局公園管理處處長馬燕回應(yīng)稱，廣州正在拓展城市公園綠地的開放空間，推出更多可進(jìn)入式的綠地。從2022年元旦開始，全市推出24塊公園綠地草坪，到今年推出112塊，在開放的數(shù)量上有了一個(gè)很大的提升，不斷滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。“市區(qū)的綠地空間還是有一定局限，未來也將逐步在郊區(qū)的更大空間創(chuàng)造條件，開展適宜活動(dòng)。”

　　市文化廣電旅游局一級(jí)調(diào)研員陳澤華表示，該局引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)，提供多元化服務(wù)。在市區(qū)，鼓勵(lì)城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域，供群眾休閑活動(dòng)。

　　今年“五一”假期，市文化廣電旅游局會(huì)同市林業(yè)園林局發(fā)布了《2023廣州露營地圖》，其中旅游景區(qū)休閑露營地23處，公園帳篷露營點(diǎn)73個(gè)，這些露營點(diǎn)還在不斷增加中，為市民游客提供更多選擇。“當(dāng)然，市區(qū)能夠用于露營的資源還是有限的，因此我們也鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游文化特色村、郊野公園、農(nóng)業(yè)公園（觀光園）等，在符合相關(guān)規(guī)定、不改變用地性質(zhì)的前提下，利用現(xiàn)有符合條件區(qū)域建設(shè)公共營地，或劃出露營休閑功能區(qū)，提供大眾露營服務(wù)。”陳澤華說。

　　在“質(zhì)”上做文章

　　建議：完善配套設(shè)施與服務(wù)市場(chǎng)

　　露營地有了，體驗(yàn)感好不好，配套服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。“有咨詢公司就中國露營消費(fèi)者對(duì)露營營地設(shè)備的需求進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示超7成希望配備洗手間與淋浴間，超6成希望配備外置電源、排水與供水設(shè)施，超5成希望配備垃圾收儲(chǔ)與餐飲設(shè)施。廣州的露營配套設(shè)施與服務(wù)市場(chǎng)還有較大提升空間。”市政協(xié)委員、《城市觀察》雜志社社長劉朝華表示，在提案調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，露營地配套問題主要集中在洗手間不足、停車不方便、垃圾桶少、沒有接水用水設(shè)施等。這些問題影響到的不僅是露營體驗(yàn)，對(duì)于城市環(huán)境和生態(tài)保護(hù)也有重要意義。

　　劉根生委員建議，首先根據(jù)歷史客流情況進(jìn)行規(guī)劃，增設(shè)必要設(shè)施，比如移動(dòng)廁所、洗手池、分類垃圾投放點(diǎn)以及消防設(shè)備等，其次規(guī)劃利用好營地停車場(chǎng)，優(yōu)化城市公園及專業(yè)露營地周邊停車場(chǎng)地，再次可因地制宜劃出街舞、游戲等興趣愛好交流表演場(chǎng)所、后備箱市場(chǎng)等。“總之，讓大家在享受郊野天然樂趣的同時(shí)還能玩起來。”

　　回應(yīng)：輕餐飲等新增服務(wù)受游客喜愛

　　市林業(yè)和園林局公園管理處處長馬燕表示，在城市公園綠地開放后，考慮到人流量加大，公園管理部門在開放區(qū)域附近增設(shè)臨時(shí)垃圾桶，加強(qiáng)保潔人手和垃圾清理的頻率，同時(shí)加大安保力量，維持秩序。同時(shí)，各公園持續(xù)完善服務(wù)功能，如引入可移動(dòng)式售貨車、自主售賣機(jī)等，為游客提供飲料、蛋糕等輕餐飲服務(wù)，受到市民游客喜愛。

　　市城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長謝亮介紹，2018年至今，全市共新建246座公園和景區(qū)景點(diǎn)公共廁所，目前市內(nèi)公園和景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)公共廁所已達(dá)到1054座。

　　針對(duì)上述問題，謝亮回應(yīng)稱，市城市管理和綜合執(zhí)法局將重點(diǎn)做好三方面工作。一是露營地垃圾分類宣傳。二是露營地公共廁所設(shè)置，指導(dǎo)露營管理單位摸清露營地公共廁所底數(shù)，因地制宜新建和增設(shè)移動(dòng)廁所。三是規(guī)范露營地公共廁所管理。指導(dǎo)露營管理單位健全公共廁所專人管理工作機(jī)制，打造干凈整潔的露營地如廁環(huán)境。

　　優(yōu)化軟件促消費(fèi)

　　倡導(dǎo)“無痕露營”新風(fēng)尚 探索“露營+”新思路

　　公共服務(wù)和配套設(shè)施等“硬件”提升后，露營還缺哪些“軟件”呢？

　　譚國戩委員表示，目前廣州市內(nèi)比較著名的大型公園，如華南國家植物園、二沙島藝術(shù)公園等都成為了露營熱門場(chǎng)地。這些公園作為公共資源，其本身有著城市生態(tài)功能作用，露營旅游業(yè)的無序發(fā)展不僅破壞了環(huán)境，還違背了公園建設(shè)的初衷，導(dǎo)致占用公共資源問題的出現(xiàn)。他建議，有關(guān)部門在完善公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)露營行為進(jìn)行規(guī)范指引。

　　市城市管理和綜合執(zhí)法局謝亮處長表示，廣州近年來先后修訂了《廣州市公園條例》《廣州市綠化條例》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)，要求公園、公共綠地管理單位維護(hù)管理區(qū)域內(nèi)的基本秩序。針對(duì)露營地發(fā)生的違反公共秩序的行為，露營地管理單位應(yīng)及時(shí)采取合理措施制止，對(duì)不聽勸阻的，可向相關(guān)管理部門或?qū)俚亟宙?zhèn)反映，由屬地街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門組織查處。“我局將督促指導(dǎo)各區(qū)和鎮(zhèn)街，加強(qiáng)露營地亂擺賣等‘六亂’行為規(guī)范處理，營造文明露營新時(shí)尚。”

　　劉朝華委員認(rèn)為，除了依法監(jiān)管，文明露營、“無痕露營”和綠色旅游包含許多新知識(shí)，未必人人熟悉。因此，不妨參考交通安全等短視頻，利用新媒體平臺(tái)發(fā)布示范性甚至警示性的傳播產(chǎn)品，涵養(yǎng)文明、安全露營的城市文化。

　　“我們每次出行都會(huì)準(zhǔn)備一個(gè)大塑料袋，把垃圾全部裝進(jìn)去，然后扔到周邊的定點(diǎn)垃圾桶里，保證露營基地的干凈。”百姓提案人代表、東潤營地總經(jīng)理劉海燕現(xiàn)場(chǎng)展示了自己的露營常用裝備。

　　市林業(yè)和園林局馬燕處長介紹，去年8月31日，廣州印發(fā)實(shí)施了《廣州市城市公園開放草坪的管理指引》，要求公園管理部門加強(qiáng)搭帳篷的服務(wù)和管理，加強(qiáng)安全管理，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，及時(shí)勸阻不文明行為。此外，廣州已建立共享草坪“志愿護(hù)綠驛站”，為游客提供便民志愿服務(wù)，并引導(dǎo)“無痕露營”“文明露營”的文明游覽氛圍。

　　軟件持續(xù)優(yōu)化，體驗(yàn)得以提升，各具特色的鄉(xiāng)村露營地才能不斷吸引聚集消費(fèi)者，形成熱潮。而這股露營熱潮，也折射出廣州巨大的消費(fèi)潛力和廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：露營裝備消費(fèi)增長，從天幕到帳篷，從投影儀到照明燈，露營裝備在戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)中的占比不斷增多。“露營+”新模式涌現(xiàn)，“露營+旅拍”“露營+露天音樂會(huì)”等產(chǎn)品各具特色，為旅游業(yè)注入新動(dòng)能。

　　市文化廣電旅游局梳理匯總了國家、省、市各類優(yōu)惠政策，推動(dòng)惠企政策匹配露營企業(yè)，安排160萬元營地建設(shè)扶持資金，支持營地項(xiàng)目建設(shè)。為突出“精致露營”理念，廣州市引導(dǎo)營地規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營，打造“露營+體育”“露營+鄉(xiāng)村”“露營+酒店”等一批特色露營地，推動(dòng)露營產(chǎn)業(yè)與各類產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

　　“我國的露營熱剛起步，當(dāng)下廣州露營產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)‘不明顯’。”劉朝華委員指出，一是多數(shù)的露營產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、主題經(jīng)營和景觀塑造上大同小異，特性不明顯；二是露營市場(chǎng)未成熟，相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成合力來延長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，形成產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還不明顯。未來要突出特色與差異化，讓不同需求層次的體驗(yàn)者都能各得其所，才能避免露營風(fēng)“來去匆匆”。

　　劉根生委員建議由政府與行業(yè)共同建立露營分類分級(jí)管理體系，保障露營企業(yè)的合規(guī)性。根據(jù)《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范GB/T31710-2015》國標(biāo)，結(jié)合廣州實(shí)際情況，同時(shí)參考?xì)W美對(duì)露營地的星級(jí)評(píng)分準(zhǔn)則，對(duì)露營地衛(wèi)生保潔、安全設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)等配套服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，分類設(shè)置最低準(zhǔn)入門檻，例如配備廁所與淋浴間、外置電源、供排水設(shè)施、垃圾收儲(chǔ)與餐飲設(shè)施。

　　熱議：

　　“百姓提案”攜手“有事好商量”的為民實(shí)踐

　　此次協(xié)商匯聚了政協(xié)委員代表、政府職能部門負(fù)責(zé)人、黃埔區(qū)代表、露營達(dá)人、百姓提案人代表等各行各業(yè)代表，通過組織各位代表調(diào)研并結(jié)合自身工作經(jīng)歷參與協(xié)商，發(fā)表建議和意見，為有效推動(dòng)露營行業(yè)發(fā)展匯聚智慧。

　　——市政協(xié)委員譚國戩

　　通過參與本期協(xié)商，我發(fā)現(xiàn)廣州市政協(xié)的新型協(xié)商機(jī)制能讓政府部門在民主、科學(xué)決策過程中充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過民主參與實(shí)踐來凝聚共識(shí)、解決問題。

　　——市政協(xié)委員劉朝華

　　支一頂帳篷，帶一些食物，邀三五好友，擁抱自然，共話家常。此次露營議題的提案人之一正是我們的露營愛好者劉海燕女士。“百姓提案”實(shí)實(shí)在在地讓群眾參與提案的征集、選題、培育、調(diào)研、撰寫、協(xié)商、督辦、問效、評(píng)選、展示、宣傳、推廣等全過程。

　　——市政協(xié)委員劉景萍

　　這次在露營營地現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商露營新風(fēng)尚，體現(xiàn)了“沉浸式”感受，商量“百姓提案”，這種基調(diào)非常和諧，也很接地氣。我個(gè)人充分感受到了這種多方參與、有商有量，然后充分發(fā)揚(yáng)民主，求取實(shí)際效果的為民作風(fēng)。

　　——廣州市林業(yè)和園林局公園管理處處長馬燕

　　通過此次現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，我對(duì)露營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更深入的了解。露營市場(chǎng)逐漸從小眾化走向大眾視野，被稱為“一頂帳篷撐起百億市場(chǎng)”，未來一定能創(chuàng)新更多的戶外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)，為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　——黃埔區(qū)知識(shí)城農(nóng)發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理王旋

　　政策支撐：專項(xiàng)資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　市文化廣電旅游局一級(jí)調(diào)研員陳澤華介紹：廣州正從推動(dòng)三個(gè)方向發(fā)力，推動(dòng)露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是搭建行業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持依托現(xiàn)有旅游行業(yè)協(xié)會(huì)資源，設(shè)立露營旅游休閑分會(huì)，待條件成熟后再專設(shè)廣州市露營旅游休閑協(xié)會(huì)。支持協(xié)會(huì)聘請(qǐng)一批露營資深玩家和達(dá)人作為戶外露營顧問，為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　二是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。制定完善并組織實(shí)施廣州露營旅游休閑標(biāo)準(zhǔn)和配套措施，組織開展廣州市等級(jí)露營地認(rèn)定，持續(xù)提升硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量和管理水平優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)秀露營地品牌。

　　三是加強(qiáng)資金扶持。在廣州市文化旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中增設(shè)經(jīng)營性營地扶持項(xiàng)目，對(duì)符合條件的經(jīng)營性營地，可申請(qǐng)專項(xiàng)資金給予扶持。